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市安委會辦公室關於開展非煤礦山安全生產大檢查工作的通知
信息來源: 爱游戏官网登录ayx        發布日期: 2022-05-07 11:31

市安委會辦公室關於開展非煤礦山

安全生產大檢查工作的通知


各區安委會,市發展改革委、市規劃資源局、市生態環境局、市公安局、市氣象局、市電力公司及有關企業:

日前,國家礦山安全監察局印發了《關於開展礦山安全生產大檢查工作的通知》(礦安〔202271號),為了認真做好我市礦山安全生產相關工作,市應急管理局起草《天津市非煤礦山安全生產大檢查工作實施方案》,現印發給你們,並將國家礦山安全監察局印發的《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製礦山重特大事故的若幹措施的通知》(礦安〔202270號)一並轉發給你們,請結合我市實際情況,舉一反三,抓好落實。

  

  

  

202257日          

(聯係人:張毅;聯係電話:28051673

  電子郵箱:zhangyi06@tj.gov.cn。)

  

天津市非煤礦山安全生產大檢查

工作實施方案

  

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌發展和安全,堅持人民至上、生命至上,堅持發展決不能以犧牲安全為代價,深刻吸取事故教訓,全麵深入排查非煤礦山重大安全風險隱患,進一步壓緊壓實非煤礦山企業安全生產主體責任,推進非煤礦山安全專項整治三年行動,堅決防範遏製非煤礦山重特大事故發生,為黨的二十大勝利召開創造良好安全生產環境。

二、時間安排

即日起至2022年11月31日止。

三、檢查範圍

依法取得安全生產許可的采掘施工、地質勘探企業,取得采礦許可證的開采地熱、溫泉、礦泉水等資源的有關單位。

四、工作安排

(一)製定方案階段(2022515日前)

各區要製定有針對性的安全生產大檢查行動工作方案並予以印發。

(二)自查整改階段(2022516日至531日)

各級應急局、納入檢查範圍的非煤礦山單位(以下簡稱:非煤礦山單位),結合本單位實際,聚焦貫徹落實國務院安委會關於加強安全生產工作的十五條措施、國家礦山安全監察局《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製礦山重特大事故的若幹措施》(礦安〔202270號),對照本通知要求,立即開展自查自改,形成自查自改報告。要堅持標本兼治、長短結合、立查立改,先急後緩原則,建立非煤礦山風險隱患台賬清單,做到整改責任、措施、資金、時限、預案五落實;對重大突出問題納入安全生產專項整治三年行動兩個清單集中攻堅。

非煤礦山單位形成自查報告後,要於2022531日前將報告報送至所在區應急局。

(三)執法檢查階段(202261日至831日)

各區應急局要對非煤礦山單位的自查自改報告進行審查,對其安全生產情況進行嚴格執法檢查並做到執法檢查全覆蓋。

(四)督導檢查階段(202291日至1131日)

市應急局將加強對各區的督導檢查,綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式推動各區及其有關部門紮實開展安全生產大檢查工作。對於發現的開展安全生產大檢查工作不認真、走過場的要推倒重來,並予以約談、曝光。

五、檢查內容及任務分工

(一)各級黨委和政府礦山安全生產責任落實情況。各級黨委和政府是否按照國務院安委會關於加強安全生產工作的十五條措施、國家礦山安全監察局《關於進一步強化安全生產責任落實堅決防範遏製礦山重特大事故的若幹措施》,及時研究礦山安全重大突出問題。是否按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,將礦山安全納入政府領導幹部安全生產職責清單年度任務清單,是否按照三個必須誰主管、誰負責的原則落實相關部門行業管理責任。

(二)礦山安全監管部門責任落實情況。各級應急部門是否與發展改革、自然資源、生態環境、公安、氣象、電力等部門和單位建立聯動工作機製。是否把各類礦山全部納入安全監管範圍,是否對已關閉退出礦等按要求明確駐礦盯守或安全巡查人員,明確崗位職責。

(三)領導責任和監管責任追究。對不認真履行職責,發生較大及以上礦山生產安全事故的,在追究直接責任的同時是否追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的安全監管責任,特別是重大礦山事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法礦山、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管的,是否追究區、鄉(鎮)黨委和政府主要負責人的責任,構成犯罪的是否移交司法機關追究刑事責任。

(四)礦山企業主要負責人責任落實情況。非煤礦山單位法定代表人、實際控製人、實際負責人等主要負責人是否依法嚴格履行第一責任人責任,嚴格製定並落實重大風險隱患防控責任。非煤礦山單位安全管理機構、人員素質是否滿足實際需要,全員崗位責任、安全管理製度是否健全並嚴格執行。

(五)項目審批情況。是否嚴格審批安全設施設計和安全生產許可證。是否存在下放或委托安全生產行政許可審批、以集中審批為名降低安全門檻等問題,是否有效加強和規範礦山安全生產行政許可事中事後監管。是否組織開展非煤礦山建設項目安全設施三同時製度執行情況抽查檢查。

(六)防範化解重大安全風險隱患情況。非煤礦山單位是否建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製,按照規定真實準確研判安全風險並公示公告,製定落實防控措施。是否建立健全並嚴格落實隱患排查治理製度,對排查出的隱患及時進行整改,並按規定向有關部門報告排查整治情況。是否對檢查中發現的重大隱患按規定掛牌督辦、現場核查,確保整改銷號。

(七)違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。各級應急局是否嚴厲打擊違法分包轉包、以包代管、無資質承包、掛靠資質等違法違規行為,嚴肅追究發包方、承包方責任,是否依法清理整頓不符合安全生產條件的采掘施工企業和外包工程項目部。是否對合法承包單位實行統一管理,承包單位是否健全安全生產組織機構,配齊安全生產管理人員和專業技術人員,特種作業人員持證上崗。對發生生產安全事故的,是否嚴格追究資質方的責任,對檢查中發現涉及其他部門頒發資質的違法違規線索是否依法移交相關部門。企業是否存在不顧自身力量、安全生產條件盲目承接礦山相關業務的情形,是否對下屬企業及分包單位等關聯單位安全生產工作進行指導、監督。

(八)打非治違工作開展情況。非煤礦山方麵,是否嚴厲打擊礦山一證多采、非法盜采、以采代建、不按批準的安全設施設計建設生產等行為。

(九)勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。非煤礦山單位是否將勞務派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理,履行安全生產保障責任,未經培訓合格不得上崗。非煤礦山單位地麵危險崗位不得使用勞務派遣工。

(十)執法檢查寬鬆軟整治情況。監管監察執法檢查前是否提前開展風險研判,確保每次執法檢查真正抓住重點,防止簡單化、一刀切等粗放式檢查。是否創新監管監察執法方式,推行異地交叉檢查,充分利用在線遠程巡查、用電監測、電子封條等信息化手段,及時發現違法盜采、冒險作業等行為,對關停的礦山停止或限製供電,派人現場盯守或者巡查,有效防止明停暗采。是否對執法檢查發現的問題隱患和違法違規行為,依法依規嚴肅處理處罰,嚴懲屢禁不止、屢罰不改的行為。是否強化執法全過程監督,壓實執法帶隊負責人責任,倒查執法履職情況,對工作不擔當、執法不作為的,嚴肅問責,有效解決執法不嚴不深不實等問題。是否轉變執法工作作風,力戒形式主義、官僚主義,有效解決花式檢查和違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結、過罰不當等問題。是否綜合運用通報、約談、警示、問責、曝光、聯合懲戒等手段提高執法效果。

(十一)礦山安全監管監察執法隊伍建設情況。礦山安全監管力量和專業監管人員、執法經費、裝備等是否滿足工作需要。各級應急局是否開展培訓,持續提升執法人員專業素養。監管監察力量不足的,是否采取聘用技術檢查人員、聘任社會監督人員以及政府購買服務等方式補充執法力量。

(十二)安全生產隱患舉報查處獎勵情況。是否及時處理礦山違法違規行為、重大隱患等舉報,依法保護舉報人,落實獎勵資金並兌現舉報獎勵。

(十三)事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。非煤礦山單位、各區應急局是否依法依規報告事故,是否嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報生產安全事故行為,從嚴追究有關人員責任。

(十四)統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作情況。各有關部門、非煤礦山單位能否正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益、安全與保供、安全與防疫的關係。

六、工作要求

(一)加強組織領導,落實工作責任。各區要進一步細化完善非煤礦山安全生產大檢查方案,落實落細各相關部門職責分工,提出具體工作要求。各相關部門和非煤礦山單位主要負責人要親力親為,靠前組織協調,全麵推進大檢查工作。非煤礦山單位主要負責人要履行安全生產第一責任人的責任,牽頭組織好本企業的自查自改工作。對檢查發現的非本部門執法權限的要及時移送相關部門,確保隱患整改到位。在黨的二十大召開前後的關鍵時期,各區應急局要對各企業開展回頭看,確保重大安全隱患整改清除,推動鞏固提升大檢查成效。

(二)堅持嚴格執法,強化問責問效。大檢查要采取隨機抽查、突擊夜查、明察暗訪、交叉檢查、回頭複查等方式進行。堅持逢查必考,檢驗非煤礦山單位辦礦、管礦能力。對現場檢查發現的問題和隱患,必須當即提出處理意見,嚴格依法依規處理處罰。著力整治非煤礦山單位主要負責人不到崗不履職等突出問題,緊盯非煤礦山單位決策層、管理層、技術層,聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控製人、總工程師等關鍵少數的法定職責,對發現的問題隱患和違法違規行為開展責任倒查。發生重特大事故負有主要責任的,終身不得擔任本行業單位主要負責人。要綜合用好約談、曝光、黑名單、聯合懲戒、行刑銜接等手段,嚴厲懲處嚴重違法違規行為。要切實通過開展大檢查,依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批重大隱患,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施執行不得力的單位和個人。

(三)強化源頭治理,實現兩個根本各相關部門、非煤礦山單位要堅持標本兼治、重在治本,深化源頭治理。對排查發現的影響非煤礦山安全生產的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題要納入安全生產專項整治三年行動兩個清單,製定具體整改措施,明確整改銷號時限。要深刻汲取各類事故教訓,以案為鑒、舉一反三,深入分析本地區、本企業存在的突出矛盾、薄弱環節,有針對性的狠抓排查和整治。對本企業和本部門自身難以解決的突出問題,要及時向地方黨委和政府報告,推動納入地方政府層麵兩個清單集中攻堅。

(四)加強宣傳引導,發揮輿論監督作用。各相關部門、非煤礦山單位要充分利用各種媒體,進行廣泛宣傳發動,形成聲勢,營造氛圍。注重發現問題,及時總結經驗,加大先進典型經驗交流推廣和反麵典型案例曝光力度,加強示範引領和警示教育。要鼓勵群眾通過“12350”等舉報電話舉報非煤礦山違法違規行為和重大隱患,及時按規定兌現舉報獎勵。

(五)加強信息報送,及時反映情況。請各區、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市公安局、市氣象局、市電力公司於2022515日前,將《天津市非煤礦山安全生產工作聯絡名單》報市安委會辦公室;於每月2日前報送安全生產大檢查工作進展情況、采取的主要措施、發現的突出問題以及《執法和行政處罰情況表》。

  

附件:1.非煤礦山企業主要檢查內容

      2.執法和行政處罰情況表

      3.天津市非煤礦山安全生產工作聯絡名單



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