市安委會關於印發《天津市重大事故隱患

排查整治2023專項行動方案》的通知

各區安委會，市安委會各成員單位及有關單位：

為認真貫徹國務院安委會《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，市安委會研究製定了《天津市重大事故隱患排查整治2023專項行動方案》，現將專項行動方案印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

                              2023年5月10日

（聯係人：張彬；聯係電話：28051681）

    （此件主動公開）

天津市重大事故隱患

排查整治2023專項行動方案

為深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨的二十大精神，按照國務院安委會近期印發的《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》和市委、市政府部署要求，結合正在開展的安全生產全鏈條排查整治工作，市安委會決定自即日起至2023年年底，在全市開展重大事故隱患排查整治2023專項行動（以下簡稱專項行動），現製定方案如下：

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，認真落實國務院安全生產15條硬措施和我市50條具體措施，壓實安全生產企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任、黨政領導責任，聚焦危險化學品、交通運輸、建築施工、消防、燃氣、漁業船舶、工貿等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，著力從根本上消除事故隱患和安全風險，堅決遏製各類生產安全事故，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以高水平安全保障高質量發展。

（二）工作目標。通過專項行動，全麵摸清並動態掌握重大事故隱患底數，推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整改重大事故隱患的水平明顯提高；各有關部門按照“三管三必須”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意願和能力水平顯著增強；各級黨委政府統籌發展和安全的能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到係統治理，重大風險防控取得明顯成效，生產安全事故得到有效遏製，全市安全生產形勢持續向好。

二、主要內容

（一）企業的主要任務

企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全並落實本單位全員安全生產崗位責任製、組織排查整改、消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各區、各有關部門要督促企業主要負責人在全麵落實安全生產法規定職責的基礎上，突出抓好以下六項工作：

1.組織開展本企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要依據本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織開展自查自改，建立企業重大事故隱患台賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時限整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，並按屬地原則向有關部門報告；及時吸取國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患；主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。

2.組織對動火等危險作業開展排查整治。企業主要負責人要深刻吸取違規動火引發的重特大事故教訓，組織開展經常性全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全麵安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況每月至少進行1次全麵排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理製度。

3.組織對外包外租、分包轉包等生產經營活動開展排查整治。企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）、分包轉包情況組織開展1次全麵排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理，堅決杜絕違法分包轉包掛靠資質等違法違規行為；要將外包外租、分包轉包等生產經營活動納入本企業安全生產管理體係，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

4.落實全員安全生產崗位責任、發揮管理團隊和專家作用。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任製，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織製定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找和科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改質量。

5.加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。企業主要負責人要督促本企業依法保障勞務派遣人員、靈活用工人員（含實習生）的勞動保障權益，將接受本企業作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員（含實習生）納入本企業從業人員統一管理，履行安全生產保障責任，嚴控危險崗位勞務派遣用工數量，對勞務派遣、靈活用工人員（含實習生）加強崗位安全操作規程和安全操作技能教育和培訓，未經教育培訓合格不得上崗作業。

6.組織開展事故應急救援演練活動。企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每季度至少1次），特別要讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識。

（二）各區、各部門的主要任務

各區、各有關部門要牢固樹立安全發展理念，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，認真履行安全生產責任，切實強化安全生產工作水平。

1.壓緊壓實安全生產工作責任。各區要自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，製定更新黨委常委會成員、政府領導班子成員安全生產職責清單、年度任務清單，專題組織學習國務院安全生產15條硬措施和我市50條具體措施，並落實到位。各有關部門要嚴格按照“三管三必須”要求，依法依規落實安全生產權力清單和責任清單，發揮專業優勢，加強對本係統、本行業領域專項行動“條”上的統籌部署。各級黨政領導幹部要深入基層開展調查研究和暗查暗訪，全麵推動重大事故隱患排查整治，為專項行動取得實效提供堅強領導保障。

2.層層做好專項行動部署動員。市安委會組織召開全市重大事故隱患排查整治2023專項行動工作會議，全麵部署啟動我市排查整治工作。各區要迅速研究製定本區域專項行動工作方案，政府主要負責同誌要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委、政府主要負責同誌定期聽取工作進展情況彙報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大事故隱患排查整治；政府其他負責同誌按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。各有關部門要製定專項行動實施方案，做好本係統、本行業領域動員部署工作。

3.開展重點行業領域排查整治。各有關部門要結合本係統、本行業領域安全生產工作實際，突出做好重點行業領域重大事故隱患排查整治工作。對於化工和危險化學品、煙花爆竹、工貿、消防、民爆、房屋市政工程、水利工程、水上客運、民航、漁業船舶、農機、電力、危險貨物港口作業等國家層麵已出台重大事故隱患判定標準的行業領域，市應急局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市農業農村委、市工業和信息化局、市消防救援總隊和天津海事局、國家能源局華北監管局、民航天津安全監管局、天津鐵路辦事處等部門要在現有重大事故隱患判定標準基礎上，進一步明確本次排查整治的重點內容。對於國家層麵尚未出台重大事故隱患判定標準的行業領域，市城市管理委、市市場監管委、市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市文化和旅遊局、市商務局、市教委、市民政局、市衛生健康委、市規劃資源局、市人社局、市體育局等部門要結合典型事故和實際情況，確定排查整治的重點檢查事項。市安委會辦公室要做好指導服務。市國資委要指導推動國資企業做好排查整治工作。

（三）監管執法部門的主要任務

各區、各有關部門要以頑強的鬥爭精神、過硬的素質能力，及時發現並查處企業的非法違規問題，堅決杜絕安全監管執法“寬鬆軟虛”問題，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。

1.認真開展監管執法人員專題培訓。各級各類負有安全生產執法職責的部門要集中組織對執法人員開展專題培訓，其他部門要集中組織對監管檢查人員開展業務培訓。培訓要緊密結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，著重學習重大事故隱患判定標準或重點檢查事項及相關法律法規標準，增強監管執法人員鬥爭本領，提升專業素養和法治素養，切實提高發現問題和解決問題的強烈意願以及能力水平。

2.聚焦排查整治重點靶向執法。各有關執法部門要將企業主要任務作為執法檢查重點，對弄虛作假、搞“掛名”逃避安全責任的，依法追究企業主要負責人責任。要將企業主體責任不落實作為行政處罰重點，對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在並多次受到處罰的，依法提請屬地政府予以關閉並落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告並正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。要對重大事故隱患整改緊盯不放，堅決杜絕以罰代管、罰而不管。針對重大事故隱患，要督促企業製定整改方案，明確整改措施、責任人、整改時限以及臨時管控措施，做到隱患排查不清楚不放過、問題整改不徹底不放過、整治效果不理想不放過，確保重大事故隱患動態清零。要組織專家對重點地區、重點企業幫扶指導；積極服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。

3.著力提升監管執法效能。利用“四不兩直”、明察暗訪、突擊夜查、交叉互檢、遠程在線巡查等方式，直奔企業一線、重點點位，察實情、重實效，及時發現違法違規行為，杜絕“一陣風”“走過場”。依托“互聯網+監管”等信息手段加強部門間互聯互通，對於大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。深化“消地協作”機製，進一步加強聯合會商、聯合檢查督導，防範化解危險化學品重大危險源企業重大安全風險。對於涉及多部門、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。

4.實施行政執法倒查機製。對專項行動不部署、不落實、不到位，對排查整治、安全宣傳不深入，對重大事故隱患整改不徹底、未建立工作台賬，對重大事故隱患督改不力、隻檢查不處罰等情況一律倒查屬地政府和有關部門相關責任人責任。嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出後跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

三、階段安排

專項行動分為四個階段，各區、各有關部門、各單位和企業要按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署（2023年5月）。5月15日前，召開全市動員部署會議，印發專項行動方案，下發重大事故隱患判定標準或重點檢查事項；5月底前，各區、各有關部門進行動員部署，向企業傳達專項行動要求。

（二）企業自查自改（2023年6月）。企業依據重大事故隱患判定標準或重點檢查事項認真開展自查自改，建立重大事故隱患台賬清單，實行閉環管理。

（三）部門幫扶和精準執法（2023年7月至11月）。各區、各有關部門要將安全生產執法貫穿專項行動全過程，堅持執法與服務並重，加強對重點地區、重點企業的指導幫扶力度。各有關部門聚焦重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，聚焦企業主要負責人、第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為，通過差異化執法處罰措施，推動企業真查真改，並主動報告重大事故隱患。

（四）總結提高（2023年12月）。各區、各有關部門全麵總結專項行動取得的成效，係統梳理好經驗、好做法，積極開展互學互鑒，不斷完善安全生產製度措施，健全完善長效工作機製。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各區、各有關部門要深刻認識開展此次重大事故隱患專項排查整治的重要性和緊迫性，緊密結合正在深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聚焦突出問題，強化安全防範，狠抓工作落實，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，切實把專項行動的各項部署安排落到實處，以紮紮實實的工作成效為實施“十項行動”保駕護航。

（二）加強組織領導。市安委會成立重大事故隱患排查整治2023專項行動工作專班，由市安委會負責同誌牽頭組織，統籌協調推進專項行動，協調解決重大問題。各區、各有關部門要明確有關負責同誌牽頭抓總，結合本區、本行業領域實際情況適當調整完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立重大事故隱患數據台賬，完善重大事故隱患整治督辦製度，強化隱患整改閉環管理，確保專項行動取得實效。

（三）強化宣傳引導。各區、各有關部門要精心組織6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為活動重要內容。要充分發揮主流媒體的輿論引導和監督作用，推動在天津廣播電視台以及區級主流電視媒體開設安全生產專題欄目，及時宣傳典型經驗做法，加大重大事故隱患公開曝光力度。要進一步健全安全生產舉報獎勵體係，充分運用12350和12345舉報熱線，鼓勵“內部吹哨人”和社會舉報，查實重獎。

（四）落實支撐保障。各區、各有關部門要建立本區域、本行業領域重大事故隱患數據庫，深入基層加強督導檢查；推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改，要對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機製；健全基層安全監管體製，大力配備專兼職技術檢查員，著力解決監管執法隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

（五）嚴格督導問效。市安委會辦公室加強督促指導，綜合運用警示約談、掛牌督辦等工作機製，每半月書麵彙總、每月視頻調度全市專項行動進展情況，協同紀檢監察、政府督查部門，對安全檢查走形式走過場、監管執法“寬鬆軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的及時通報，問題嚴重的報請市委、市政府進行追責問責，並把專項行動開展情況作為2023年度安全生產考核巡查和督導檢查的重點內容。

請各區、各有關部門於2023年5月25日前將專項行動工作（實施）方案及動員部署情況報送市安委會辦公室，並將階段工作情況、工作總結分別於2023年8月10日前、2023年12月10日前報送市安委會辦公室。

附表：1.天津市重大事故隱患排查整治2023專項行動進展

情況調度表（各區）

      2.天津市重大事故隱患排查整治2023專項行動進展

情況調度表（各市級部門）