爱游戏官网登录ayx 天津市精神文明建設委員會

辦公室 天津市民政局 共青團天津市委員會

關於進一步推進天津市社會應急力量

健康發展的意見

各區應急管理局、文明辦、民政局、團委，各有關單位：

    為深入貫徹習近平總書記關於加強應急管理工作一係列重要指示批示精神，結合市委、市政府關於應急管理工作要求部署，充分發揮從事防災減災救災工作的社會組織、城鄉社區應急誌願者（以下簡稱社會應急力量）在維護人民群眾生命財產安全中的重要作用，全麵提高我市社會應急力量的綜合素質和救援實戰能力，推動形成社會積極參與的應急救援工作格局，根據國家有關法律法規和政策製度要求，現就進一步推進我市社會應急力量健康發展提出如下意見：

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，堅持人民至上、生命至上，積極適應國家新一輪應急管理體製改革要求，結合我市災害事故特點，進一步完善社會應急力量政策製度和工作機製，引導規範社會應急力量健康發展，全麵提升社會應急力量的建設質量和發展水平。

    二、基本原則

    立足實際，多方參與。堅持群眾觀點和群眾路線，切實把有誌於應急管理事業的誌願者凝聚起來，積極投身防災減災救災工作；充分調動黨政機關、群團組織、企事業單位和基層群眾自治性組織等各方麵積極性，把培育發展社會應急力量作為創新社會治理、轉變政府職能的具體舉措，推動形成全社會關心支持社會應急力量的良好氛圍。

    分類引導，突出特色。根據轄區內災害事故種類，確定適應不同救援任務需要的社會應急力量發展類型，明確目標方向，搞好功能定位，突出應急特色，實施重點引導，進一步強化其專業特長和技術優勢，著力打造一批能夠擔負不同急難險重任務的應急骨幹隊伍。

    搭建平台，創新發展。強化服務意識，積極為社會應急力量搭建任務對接平台、技能提升平台、資源保障平台、表彰激勵平台，創造開展工作的有利條件；大力推動創新實踐活動，借鑒有益經驗，改進工作方法，豐富服務內容，拓展發展空間，釋放內在活力，不斷提高建設實效。

依法規範，注重誠信。堅持依法依規推動社會應急力量建設，強化災害現場救援協調保障，將好的經驗和做法提煉形成法規製度和政策標準，實現權威高效、公平有序；推動社會應急力量積極踐行社會主義核心價值觀，加強初心使命教育，不斷強化其誠信自律、服務人民和遵規守紀意識。

三、發展目標

    利用三到五年時間，按照培育、發展、規範、提升的工作目標，結合區域風險實際，以實際需求為導向，以自願參與為原則，以民政部門登記為前提，積極引導成立和培育發展一批管理規範、技能精湛、作風過硬、嚴格自律、情懷高尚的社會應急力量，成為應急救援力量體係的重要補充，在全市形成專業救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發展的格局。到2025年社會應急力量管理水平明顯提升，統一指揮、統籌調用、分級負責、就近參與的工作機製進一步健全完善，規範有序、充滿活力的社會應急力量發展環境更加優化。

    四、主要任務

    （一）科學規劃培育。結合轄區風險隱患和災害事故類型，把社會應急力量建設作為災害事故應急救援力量的重要組成部分科學規劃、合理引導。積極培育和發展社會應急力量的特長優勢，建立完善的社會應急力量數據庫，把講政治、有能力、守規範、講奉獻的社會應急力量納入當地應急救援力量體係。民政部門要依法依規做好有關防災減災救災社會組織的登記管理工作；應急管理部門要履行業務主管單位或者行業管理部門職責，按照符合登記標準條件、符合本地區防災減災救災需要的原則，規範工作程序，嚴格審查把關，配合民政部門做好登記審查，支持相關社會組織依法成立。

    （二）強化能力建設。加強對納入體係的社會應急力量的能力建設，完善能力提升措施，依據應急管理部《社會應急力量建設基礎規範》和培訓教材，指導社會應急力量分專業類別、分能力層級開展實案化、實戰化訓練和競賽活動，納入應急、文明辦、民政、團委等單位統一培訓、演練體係，提高綜合應急能力。依托現有資源推進社會應急力量與專業救援隊伍共享共用訓練資源，聯合開展培訓、演練、競賽，不斷提升自身管理和建設水平。

    （三）構建聯動機製。應急管理部門會同有關單位建立社會應急力量參與重特大災害救援行動現場協調機製，協調指導社會應急力量在災害事故現場指揮部或應急管理部門的統一指揮下有序參與應急救援，服從命令，聽從指揮。鼓勵機關、企事業單位和社會團體與社會應急力量建立合作共建關係，提供救援設備、共享物資資源。社會應急力量作為應急救援體係的補充力量，要健全完善隊伍內部的應急指揮機製，保持通信暢通，視情落實備勤準備和“叫應”機製。

    （四）注重管理保障。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務範圍。引導社會應急力量根據自身實際情況投保參保，力爭做到“應保盡保”，滿足骨幹救援人員在參加訓練演練、災害事故救援時的基本安全保障需求。社會應急力量要加強自身管理，建立健全應急值班、訓練演練、預案製定，以及人員、標誌、行動管理等製度，保持正規隊伍管理秩序。

    （五）加大動員宣傳。積極利用電視、報刊、廣播、網絡等主流媒體，廣泛宣傳社會應急力量積極參與應急救援活動的先進典型事跡，大力弘揚誌願精神，強化社會影響力和榜樣帶動力，形成強大的輿論導向，引導全社會理解、關注、支持社會應急力量。引導社會應急力量廣泛參與到市、區、街鎮、社區及企業單位組織開展的應急科普宣教、隱患排查、技能培訓、應急演練。

    （六）嚴格獎勵懲戒。鼓勵各級部門、單位為社會應急力量建設、參與應急準備、應急救援等工作提供支持和便利，對政治素質過硬、組織基礎紮實、現實表現良好、工作實績突出的，利用多種方式開展表彰獎勵活動。對在防災減災救災工作中不服從指揮調度、虛報瞞報情況、違規發布災情和救援信息、盲目冒險開展救援作業等不良行為的社會應急力量，由應急管理部門予以說服教育或通報批評，造成嚴重後果的依法追究責任，不再列入社會應急力量培育和管理。

    五、組織實施

    （一）強化政治建設。加強黨的組織建設，指導具備條件的社會應急力量依規建立黨組織，緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，發揮好黨的基層組織政治核心作用。加強思想政治建設，指導社會應急力量堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，做好一隊一人一事的思想政治工作。加強人才隊伍建設，突出社會應急力量骨幹人員培養，不斷強化為黨工作、為人民服務、為地區安全奉獻力量的責任意識。

    （二）加大組織領導。堅持把社會應急力量建設作為一項係統工程，作為提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障水平的重要內容，推動納入市、區兩級黨委政府的年度工作進行安排部署，一體推進、持續用力。各級相關部門要按照職責分工，加強統籌協調，科學配置資源，實施分類指導，形成工作合力。

    （三）培養優良作風。推動社會應急力量培育求真務實的思想作風、雷厲風行的工作作風、令行禁止的戰鬥作風，注重從一點一滴抓起，嚴格要求、嚴格訓練，在任務麵前聞令即動、快速反應，在完成急難險重任務中摔打鍛煉隊伍，塑造敢於直麵挑戰、勇於擔當作為的良好形象。

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                                2023年2月24日

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